夏枫提议，面对即将到来的黄巾军，必须要建立起一个有效的指挥机构，同心协力才能渡过难关。
茅良等人面对即到来的危局，都感到束手无策，听他这样说，都同意，并推举夏枫来主持这个指挥机构。
大家推举了一下，成立了由夏枫、茅良、任斌、高顺以及镇上3个头面人物组成的指挥部。为了称呼方便，夏枫临时给自己封了个指挥长的头衔。
夏枫也不客气，立即开始分派任务。
军事方面，任斌曾经担任过三品偏将军，因此统一由他负责。
其一，将清水镇原有的80名镇丁，扩编成200人，全部由本镇原有居民组成，叫护镇一队，由镇中原来的队长杨汉负责。
其二，对镇中其他的500名男子，进行编组，简单训练，叫护镇二队。战时编入护镇一队，归护镇一队指挥。
其三，从灾民中招募150名青壮，由高顺负责，叫护镇三队。
其四，由太清宫的100名会武功的道士组成，由任斌的大弟子赵辉负责，叫护镇四队。
其五，由镇中的100名青年女子组成救护队，由王道长和貂蝉负责。
其六，集中镇里的工匠，打造兵器。由夏枫负责。
政事方面，由茅良负责。他的主要工作是立即清查人口，防止奸细混入；同时筹集粮饷，囤积粮食和其他物资。
夏枫对关于需要筹集的物资的种类和数量都提出了要求，就连做饭的柴火的存放安全都提出了要求。
看着夏枫井井有条地安排好了所有事物，大家都十分佩服。任斌想到：“这个傻小子还真有大将之才。”他早发现貂蝉看夏枫的眼神有点不对，看得出女儿是喜欢上他了。
茅良等人，看到夏枫的计划也是量力而行，觉得可行。可是在粮饷的筹措上，还有些问题。
茅良说道：“夏指挥长，咱们镇子虽然比较富庶，可是目前因为战乱，商业受到了很大的影响。支撑起这么大的队伍，还是有些困难。不知道该如何解决。”
夏枫说道：“资金的问题，可以采取合理负担加上自愿捐助的方式进行。合理负担这点你们是有经验的，就不再多说了。自愿捐助就是动员财力雄厚的人家，在完成合理负担部分之外，量力而行，自愿有偿捐助。”
大家听他这样说，都问道：“自愿捐助我们都知道，可是自愿有偿捐助是什么意思？”
对于自愿有偿捐助这个概念，大家都不知道什么意思。捐助就是白送，怎么能有偿呢？
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